Après un rappel du contexte, marqué par une «situation économique internationale inédite» qui «engendre de nombreuses incertitudes» et des «inquiétudes fortes et légitimes» de la part des salariés, François Chérèque s’est attaché dans sa réponse à mettre en avant le fil rouge de l’action de la CFDT : la lutte contre les inégalités.
Principale conséquence de la crise, la hausse du chômage, que Pôle emploi ne peut endiguer : «Certes, les guichets uniques se sont largement mis en place. Mais c’est bien la seule chose qui ait avancé, et encore ! Les agents suivent chacun plus de 150 à 200 demandeurs d’emploi ; on est loin de l’exigence d’un accompagnement personnalisé.» Une «situation intolérable, tant pour les demandeurs d’emploi que pour les salariés», que la CFDT ne peut accepter et qu’elle ne laissera pas se prolonger au nom du “qui paie décide” – les partenaires sociaux, au premier rang desquels la CFDT, qui assure la présidence de l’Unédic, étant les principaux financeurs de Pôle emploi.

Redonner du sens au travail. Constatant (comme l’on fait remonter de nombreuses interventions) que le mal-être au travail «est devenu plus important et touche des franges nouvelles de la population», François Chérèque rappelle que la CFDT refuse qu’il «devienne une fatalité», dans le privé comme dans le public. Dans les fonctions publiques, la situation devient intenable, en grande partie du fait de la RGPP, véritable «“désorganisation organisée” des services de l’État». La priorité de la CFDT est donc de faire en sorte, pour tous les salariés et fonctionnaires, que «le travail redevienne facteur d’émancipation et d’accomplissement de soi. Chacun, quels que soient son âge, son sexe ou son statut, doit pouvoir s’y retrouver, être reconnu pour ses compétences, son investissement». En effet, «redonner du sens à la “ valeur travail ”, c’est redonner la possibilité aux salariés de pouvoir bien le faire».

Une réforme marquée du sceau CFDT. Les éléments démographiques qui ont conduit la CFDT à approuver la réforme de 2003 n’ayant pas « évolué d’un iota », les objectifs de la CFDT restent les mêmes : «Sauver notre système de retraites par répartition, donc faire une réforme globale et juste. Ne nous cachons pas derrière notre petit doigt, nous ne pouvons nier qu’il faut faire évoluer notre système. Sauf à refiler la patate chaude aux générations qui arrivent sur le marché du travail». Et le secrétaire général d’enfoncer le clou : «C’est pourquoi nous souhaitons une réforme qui s’inscrive dans la durée, qui pense l’avenir et qui réduise les inégalités: carrières longues, pénibilité, période de recherche d’emploi, y compris d’un premier emploi, inégalité entre les hommes et les femmes, polypensionnés» – mais surtout pas un décalage de l’âge légal, qui pénaliserait les plus fragiles.
Dans ces conditions, il peut apaiser les inquiétudes de quelques congressistes quant à un éventuel piège tendu par le gouvernement: la CFDT n’attendra pas son projet pour se prononcer. Les débats sur la résolution doivent permettre à la CFDT de proposer sa «propre réforme dans une perspective de long terme à trente ou quarante ans, selon la conception CFDT de la solidarité et de la réduction des inégalités ; c’est-à-dire que nous voulons construire une réforme globale, donc une véritable réforme de société».

Remédier aux injustices. Fustigeant ceux qui se réjouissent ou s’inquiètent d’un éventuel changement de la CFDT, il dit haut et fort, sous un déluge d’applaudissements de la salle, que plus jamais «réformer ne consiste pas à s’adapter à l’injustice du monde, mais à se donner les moyens de la faire reculer», avant de citer les acquis concrets pour les salariés obtenus par la CFDT lors des quatre dernières années.
Enfin, rebondissant sur le fait que le congrès n’a «pas remis en cause notre démarche sur la représentativité », François Chérèque, « scandalisé par les positions parlementaires et patronales à propos des TPE», en appelle désormais à «une loi sur la représentativité patronale».
En conclusion, François Chérèque, se félicitant d’une CFDT plus forte, demande aux délégués de voter le quitus pour «poser un pont entre l’activité passée et les engagements de demain» et «affirmer la nécessaire continuité de notre histoire».
La longue ovation que lui réserve alors la salle en dit long sur l’accord des congressistes, et ne laisse aucun doute quant à l’ampleur du résultat. Impression confirmée cinq minutes plus tard par l’adoption du quitus, à 86,8% !

En question, d’abord, la mise en place d’une fiscalité écologique. Le Syndicat chimie-énergie Auvergne-Limousin s’y oppose, doutant de son efficacité et craignant pour la compétitivité des entreprises. A contrario, un syndicat de la FGTE  (Fédération générale des transports et de l'équipement) se prononce pour la directive “Eurovignette” afin de rééquilibrer les modes de transport, soulignant que «renoncer à la fiscalité écologique, c’est faire porter la charge aux générations futures». Marcel Grignard est également de cet avis. Il en appelle donc à une fiscalité écologique européenne au service du développement durable. Les congressistes sont d’accord avec cet argumentaire et repoussent l’amendement à 69,7%.

L’amendement n°2, demandé par le syndicat CFDT RATP, voulait que la définition de critères de rémunération porte sur la seule rémunération des dirigeants, en excluant le management. Il estime que le terme de «management est flou, voire dangereux», pouvant descendre très bas dans la chaîne hiérarchique. De son côté, en revanche, lee syndicat Chimie-Énergie de Haute-Normandie observe que l’«on sait tous que le management a sa part de responsabilité dans la gouvernance et l’organisation du travail». Marcel Grignard approuve : «Il est difficile de distinguer le “ top management ” du management tout court », et le rôle de « la hiérarchie intermédiaire est important» dans la mise en œuvre des décisions des dirigeants. Ce que considère également le congrès, repoussant l’amendement à 81,1%.

Vint ensuite la discussion sur le remplacement du quotient familial par une allocation forfaitaire par enfant. Un débat qui n’est pas nouveau à la CFDT, et qui voit l’UTR Pyrénées-Atlantiques s’opposer à cette disposition. En réponse, Laurent Berger rappelle que notre système redistributif fonctionne à l’envers : «La réforme de l’impôt sur le revenu nécessite la suppression du quotient familial et du quotient conjugal» – ce dont sont convaincus les délégués, qui rejettent l’amendement (n°3) à 91,9%.

Sur les missions des services publics. L’amendement suivant (n°4) portait sur les moyens des services publics. Le Sgen Haut-Rhin refuse que la réflexion sur les missions de ces services puisse entraîner «des ajustements à la hausse ou à la baisse» de leurs moyens. Le Syndicat Poste-Finances IDF lui répond qu’il ne s’agit pas d’appuyer la politique du gouvernement et la RGPP. Mais «il ne faut pas non plus tomber dans la caricature du toujours plus».
Laurence Laigo poursuit dans le même sens. «Nous ne pouvons pas esquiver la dette publique » et devons «assumer un discours différent» pour dépasser le «dogme imposé par le gouvernement». Visiblement – pour ne pas dire “audiblement” –, les congressistes ne l’entendaient pas de cette oreille et ont adopté l’amendement (56,4%).
Quels sont les «échelons territoriaux pertinents» pour agir efficacement ? Les Santé-Sociaux du Finistère s’interrogent : «Pourquoi évincer le département ?» Anousheh Karvar remet les choses au point : «Il ne faut pas confondre » entre distinguer “les échelons les plus pertinents” et faire disparaître les départements et les communes. Il s’agit de définir les échelons stratégiques pour mieux «articuler action sociale et développement économique». L’amendement est rejeté par 53,1 % des mandats.

En clôture de cette première partie, les congressistes ont débattu du financement de la dépendance. Le Syndicat interrégional Finances Paca-Corse souhaite qu’une «réelle imposition des successions et des donations» participe à ce financement. Aucun syndicat ne voulant contrer cet amendement (n°5), il est approuvé à 79,3%.

Le congrès a voté plusieurs modifications des statuts confédéraux, relatifs à la certification des comptes, à la mise à jour des statuts et à la possibilité de convoquer une assemblée générale des syndicats entre deux congrès.

La loi portant rénovation de la démocratie sociale d’août 2008 impose aux organisations syndicales de nouvelles règles en matière d’arrêté et de validation de leurs comptes. «Nous pouvons être fiers d’être le premier syndicat à se conformer à la loi pour les comptes 2009», se félicite Jean-Louis Malys, secrétaire national chargé de l’organisation. Cette loi impose cependant de changer les attributions du Bureau national et du Conseil national confédéral, évolutions actées par le congrès de Tours. Les changements concernant la mise à jour des statuts, opération qualifiée de «dépoussiérage» par le secrétaire national, visent à mettre en conformité les statuts avec les évolutions de la charte financière et informatique décidées lors des précédents congrès.

AG de mi-mandat. Enfin, la création d’une assemblée générale des syndicats, convoquée par le Bureau national entre deux congrès, est décidée. «Quatre ans, ça peut être long, en particulier lorsque l’on veut pouvoir vérifier d’une façon large la mise en œuvre des orientations définies par un congrès, justifie Jean-Louis Malys. Il ne vous aura pas échappé que nous nous orientons vers l’organisation de ce type de rassemblement dans deux ans, en 2012. Il ne s’agit pas de nous imposer une contrainte statutaire qui nous obligerait à tenir une assemblée générale de manière systématique ; il s’agit simplement de nous en donner la possibilité, sans avoir recours à un congrès extraordinaire.»

Les délégués ont également approuvé plusieurs modifications de la charte financière et informatique. Elle se voit donc remplacée par deux textes distincts : la charte de la cotisation syndicale et la charte des informations nominatives des adhérents. Cette séparation vise une plus grande lisibilité de l’objet de ces textes, «qui garantissent la transparence de notre fonctionnement», explique Alain Élie, membre de la commission de suivi de la charte. La présentation du rapport d’activité de cette commission par l’un de ses membres ne faisant pas partie de l’exécutif confédéral constituait d’ailleurs une première lors d’un congrès cédétiste.

La charte de la cotisation syndicale a donc pour seul objet la fixation du montant de la cotisation et sa répartition parmi les structures de la CFDT. La charte des informations nominatives des adhérents détermine « ’usage de nos fichiers d’adhérents, et assure à ceux qui y figurent le respect des règles sur la sécurité, la confidentialité de ces données, conformément à nos propres règles, à la législation et aux recommandations de la Cnil», explique Jean-Louis Malys. L’ensemble de ces modifications a été voté à une très confortable majorité.

Malmenés depuis deux ans par la crise, les militants n’ont pas hésité à renouveler leur confiance en leurs responsables nationaux. «Vos interventions ont témoigné avec force et émotion de la détermination avec laquelle les équipes CFDT font face aux difficultés auxquelles les salariés ont été confrontés», a affirmé François Chérèque dès le début de sa réponse aux nombreux congressistes qui se sont exprimés à la tribune durant les deux jours précédents. « Vous avez manifesté vos inquiétudes sur la situation politique, économique et sociale », a poursuivi le secrétaire général, soulignant que si les économistes, les décideurs politiques, les entreprises ont un positionnement flou face à la crise, « alors, il n’y a pas de faiblesse à reconnaître que le syndicalisme a lui aussi du mal à trouver les réponses». Refusant néanmoins de noircir le tableau ou de verser dans les discours culpabilisants, François Chérèque a rappelé que les systèmes de protection sociale ont joué leur rôle et empêché le pire. «Nous avons réussi à avancer des solutions qui étaient attendues par les salariés». Rappelant que dans cette crise mondiale, aucun pays ne peut espérer s’en sortir seul, le secrétaire général a insisté sur le fait que l’action devait se construire à l’échelle européenne. Et de signaler que la CFDT attend une forte mobilisation pour la journée d’action européenne du 29 septembre prochain, qui vise à obtenir une réponse collective à la crise. Face à la question de la maîtrise des dépenses publiques qui fragilise tous les pays européens, François Chérèque a rappelé que la position de la CFDT est claire : «en plus de la réforme fiscale que nous souhaitons, il y a 500 niches fiscales. Elles représentent aujourd’hui 75 milliards d’euros par an de manque à gagner pour les recettes publiques. Toutes ces niches doivent être réexaminées.»

Sensible aux nombreux témoignages des militants sur le mal-être au travail, François Chérèque a déclaré que ces situations ne pouvaient être considérées comme une fatalité. «Le travail doit être facteur d’émancipation. Nous en sommes convaincus, redonner du sens à la valeur « travail», c’est redonner la possibilité aux salariés de pouvoir bien le faire». Une question centrale dans les fonctions publiques. Revenant sur la réforme de l’Etat mise en œuvre par le gouvernement, il a affirmé, sous les applaudissements de la salle : « Soyons aux côtés des fonctionnaires. Il n’y a pas de changement possible sans dialogue social». Et d’annoncer que la commission exécutive proposera au bureau national une mobilisation dans les fonctions publiques d’ici la fin de l’année, suivant une démarche identique à celle des «trois jours avec les salariés face à la crise» qui avait été mise en place l’année dernière.